淮南市財政支持生態環境保護工作情況新聞發布會召開

主持人：

各位新聞界記者朋友，大家好，歡迎出席市政府新聞辦舉行的新聞發布會。參加今天新聞發布會的媒體有各省級駐淮媒體和市內各媒體，本場發布會由淮南傳媒集團進行現場直播。

今年以來，我市財政部門堅持以綠色發展為主線，不斷滿足人民群眾對美好生態的需要，全力支持打好污染防治攻堅戰，為全市經濟社會高質量發展提供有力的財政支撐。今天我們邀請到淮南市財政局（國資委）黨委委員、副局長張策，市財政局（國資委）自然資源和生態環境科科長姜超，圍繞我市財政支持生態環境保護工作開展情況進行發布并回答記者提問。下面我們依次進行。

首先請市財政局黨委委員、副局長張策介紹有關情況。

張策：

各位新聞媒體的朋友們,大家上午好，非常高興出席今天的新聞發布會，非常感謝各位媒體朋友、社會各界一直以來對財政工作的支持和關心，下面我就如何發揮財政職能作用推動生態環境保護向大家作情況介紹。

一、深入貫徹落實新發展理念

二十屆三中全會提出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制。”近年來,我市認真學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“生態優先、綠色發展”理念,深入踐行“兩山”理論,高質量打好污染防治攻堅戰,高水平開展生態修復攻堅行動,高標準推進綠色轉型發展,全市生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。市財政緊緊圍繞市委、市政府安排部署，堅持以綠色發展為主線，把支持生態環境保護作為財政重點工作，聚焦污染防治、生態修復、碳達峰碳中和等重點領域，持續加大財政投入、優化支出結構、完善政策舉措，為加快建設“七個強市”，深入實施“五大攻堅行動”提供有力支撐。財政局多次在黨委中心組理論學習中傳達了中央、省環保相關文件精神及環保督察反饋意見，并組織全局學習習近平生態文明思想，切實扛起財政支持生態文明建設的政治責任。市縣（區）財政上下聯動在“增加財政投入、優化支出結構、完善政策舉措、建全補償機制”上下功夫，全力以赴支持保護改善生態環境，提升人民幸福感、獲得感。

二、支持高水平生態環境保護

2024年，全市各級財政共投入資金約15億元，堅持強弱項、補短板，重點推進大氣污染、水污染、固體廢物、農村污染治理及其他污染防治，開展采煤沉陷區治理、山水林田湖草、增綠增效等環境修復。

（一）支持打好藍天保衛戰。大氣污染防治投入1.14億元，主要用于開展大氣環境監測監管、秋冬季大氣攻堅、工業污染治理等。通過推動污染源頭治理，實現降碳與污染物減排，全市31臺燃煤發電機組27臺已達到超凈排放。下達2023年度秸稈禁燒獎補資金1544萬元，抓好秸稈禁燒和綜合利用，建設標準化收儲中心102個，年利用秸稈111.57萬噸。2023年，全市空氣質量綜合指數3.86，在全國168個重點城市中列第66位，較2020年提升44個位次；PM2.5濃度39微克/立方米，首次下降到40微克/立方米以下，較2020年下降19.7%，改善幅度全省第1；PM10濃度66μg/m3，較2020年下降13.2%，改善幅度全省第3；優良天數比例80.5%，較2020年增長7.8個百分點，改善幅度全省第1。

（二）支持打好碧水保衛戰。水污染防治投入5.23億元，主要用于淮河流域水污染治理、水生態修復、污水處理等。全市8個國家考核斷面和11個省控斷面水質全部達標，水體優良比例100%。地表水生態補償歷史性獲益，首次實現了由賠付到獲補的轉變。全市地表水24個監測斷面（點位）中優良水質比例為95.8%，比上年提升了16.6個百分點。

（三）支持打好凈土保衛戰。土壤污染防治投入7036萬元。持續推進固體廢物污染排查整治專項行動，完成土壤污染狀況詳查管理，實現所有縣區全覆蓋。關停淮南市東部生活垃圾填埋場，市域原生生活垃圾全部實行無害化焚燒處理。開展煤系固廢專項治理，完成整改61處。全市受污染耕地安全利用率95%,重點建設用地安全利用率100%,土壤環境風險得到進一步管控。

（四）支持農業農村污染防治。共投入3.28億元，主要用于農村黑臭水體治理、農村環境整治、美麗鄉村、農村環境“三大革命”。投入4000萬元用于支持40個省級美麗鄉村中心和市級美麗鄉村自然村建設。投入人居環境整治資金1600萬元，支持推進農村廁所革命，全年計劃完成改廁1.58萬戶。已完成35個農村污水治理總任務，26個農村環境綜合整治總任務，68個農村黑臭水體治理總任務。

（五）支持推進生態保護修復。共投入2.7億元，主要用于山水林田湖草生態保護修復、林業增綠增效、林長制改革、采煤沉陷區治理、環境保護管理實務和能力建設等。通過水系貫通、河道清淤、堤防修復及河道景觀綠化等工程，加快焦崗湖、高塘湖、泥河等水生態修復。完成成片造林9924.5畝，3000畝公益林省級森林撫育、退化林修復示范項目建設，持續開展針對美國白蛾、松財線蟲、加拿大一只黃花等外來入侵物種防治。

（六）實施重大生態環境工程項目。共投入約2億元，實施一批環保工程項目提升我市生態環境水平。“十四五”以來，我市已有超過19個項目入選中央生態環境項目庫。項目總投資9.57億元，爭取中央財政資金4.06億元。以瓦埠湖、東淝河等重點區域累計實施淮河淮南段水環境保護和水生態修復項目17個。堅持水岸共治，完成八公山孔李截洪溝、鳳臺縣經開區截崗溝等黑臭水體整治及焦崗湖國家濕地公園違規建設光伏項目整改。完成水土流失綜合治理11.45平方公里，變“負擔”為“資源”，變“包袱”為財富。2023年以來，完成沉陷區生態修復治理面積6.8萬畝，開展39個廢棄礦山生態修復項目，修復面積約479公頃。春申湖公園已開園投入使用，昔日采煤沉陷區變身美麗城市公園，西部采煤沉陷區治理三期、四期正在編制完善規劃設計方案。新莊孜礦采煤沉陷區、二道河采煤沉陷區、潘一礦采煤沉陷區等治理項目均在序時推進。

三、探索建立污染防治長效機制

一是加大政府綠色采購力度。為充分發揮政府投資引導作用，激發市場主體綠色低碳投資活力，加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，印發《政府采購招標文件示范文本》，分期、分批、分階段形成本市政府綠色采購需求標準。在政府采購日常監管中全面落實綠色采購，據統計，近兩年我市節能、節水產品采購比重為99.59%，環保產品采購比重為99.61%。

二是完善生態保護補償機制。按照“誰保護，誰受益；誰污染，誰治理”原則，我市建立起以地表水斷面、大氣生態補償制度為主要內容的全方位生態補償機制，落實各行政區域管理職責。同時探索建立與我市經濟發展相適應的生態功能區財政轉移支付制度，完善生態環境保護長效機制。

三是推動生態環境損害賠償制度改革。按照相關法律法規規定，由易到難、穩妥有序配合開展生態環境損害賠償制度改革工作，探索建立生態環境損害賠償制度和實施機制。初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效、公開透明的生態環境損害賠償制度。

四、下一步工作措施

一是堅持問題導向。聚焦大氣、水、土壤和固體廢物、農業農村污染防治，將污染防治攻堅任務作為財政重點保障領域，支持推進重污染天氣消除攻堅、重點流域水生態環境保護、土壤污染源頭防控等工作，配合開展生態環境保護督查專項整治，緊盯重點領域，持續發力。統籌一般公共預算、政府性基金、專項債券等支持污染治理，并在資金安排上向攻堅任務重、治理成效突出地區傾斜。

二是堅持系統治理。堅持污染源頭治理、城鄉綜合治理、生態系統治理，加快實施潘集區、八公山區山水林田湖草一體化保護和修復工程，支持采煤沉陷區綜合治理和歷史遺留廢棄礦山生態修復，推進淮河流域生態治理和焦崗湖、瓦埠湖水生態修復。支持深化新一輪林長制改革，林業增綠增效行動，支持完善公益林生態效益補償機制，推進自然保護地和濕地保護修復，提升生態系統碳匯能力。

三是堅持績效管理。鞏固零基預算改革成果，完善“該保必保、應省盡省、講求績效”的資金安排機制，根據當前生態環境工作重點，科學精準編制預算。嚴格預算執行管理，加強動態監控，與各主管部門通力合作，監督重大項目資金落地使用情況，督促項目加快工程實施進度，縣區加快財政資金撥付。完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，做好事前績效評估，提高資金配置效率和使用效率。

四是堅持共同發力。進一步健全完善生態補償機制，探索生態環境價值實現機制，發揮市場決定性作用，促進生態優勢轉化為經濟優勢。充分發揮財政職能作用，統籌安排、突出重點，建立健全常態化、穩定的財政投入機制。發揮財政資金引導撬動作用，通過資源要素政策激勵、金融工具挖潛、融合產業發展等，拓寬資金投入渠道，建立多元化投入機制。

財政部門將繼續統籌整合各部門不同類型、不同領域的生態保護修復性質的資金，以區域生態環境質量一體化提升和綠色經濟發展為目標，統籌安排分配補償資金。繼續探索建立生態環境保護社會化、市場化融資機制。拓展淮河生態廊道保護工作融資渠道，建立企業和社會多方參與、財政資金與綠色金融互相補充、EOD項目等環保資金項目多元化共同發展的綠色融資機制，鼓勵和引導社會力量積極參與生態保護建設。

我就介紹到這里，謝謝大家！

主持人：

下面進入記者提問環節，請記者提問時先通報所在媒體機構名稱。

安徽經濟報記者：

請問，我市財政在籌措生態環境保護資金上，有哪些主要做法？

姜超：

市財政局不斷健全生態環境保護投入機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，注重發揮財政政策和資金的引導撬動效應。靈活運用市場機制和資本力量，提高資源、資產、資金配置效率。引入社會資金參與廢棄礦山治理、采煤沉陷區治理、土地整治等項目，社會資本依法合理獲得收益。落實采煤企業治理主體責任，規范計提礦山地質環境治理恢復基金用于礦山生態保護和修復，累計計提22億元。一是積極申報上級試點項目。申報了污染防治項目、重點生態保護修復項目、農村黑臭水體治理試點項目，共爭取項目類上級補助資金5.2億元。二是引入金融資本支持。壽縣、鳳臺縣、毛集實驗區與徽商銀行、農發行合作，利用項目打包融資形式用于開展土地整治項目。三是探索市場化運作模式。實施政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現和產業導入路徑。以產業導入為手段，支持城市更新、生態修復項目引入社會資本開展生態修復。

主持人：

下面請繼續提問。

工商導報記者：

請問，我市生態補償機制建設情況，具體在哪幾方面？

姜超：

作為生態文明制度體系的重要組成部分，生態保護補償制度是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段。淮南市結合我市實際，進一步完善生態保護補償制度，促進我市生態環境質量全面改善。一是完善環境空氣質量生態補償激勵機制。出臺《淮南市生態環境局 淮南市財政局關于印發<淮南市環境空氣質量生態補償激勵辦法>的通知》（淮環通[2023]13號），印發《關于下達2023年環境空氣質量生態補償資金的通知》（淮財資環〔2023〕235號），根據各縣區年度環境空氣質量改善目標任務完成情況、細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度等指標同比改善情況為考核依據，安排專項資金用于上一年度完成目標任務的縣區環境空氣質量生態補償激勵，未完成目標任務的縣區不予獎補。二是持續實施地表水斷面生態補償機制。根據《淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市地表水斷面生態補償暫行辦法的通知》（淮府辦秘〔2018〕97號），會同市生態環境局印發《關于下達2023年地表水斷面生態補償資金的通知》（淮財資環[2023]234號）,按照“誰超標、誰賠付，誰升類、誰獲補”的原則，嚴格落實水源地補償機制。將國家、省、市考核結合，實行“雙向補償”，根據斷面屬性和水質監測結果，每月計算各縣區污染賠付、生態補償金額，市級賠付、補償金將用于水污染綜合治理。配合生態環境部門，制定地表水斷面補償資金分配和使用方案，并做好資金的撥付和監管工作。三是加大生態保護補償政策支持。爭取中央及省財政重點生態功能區轉移支付5557萬元，對生態保護補償責任落實情況、生態保護工作成效進行綜合評價，完善評價結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制，不斷探索生態保護與經濟發展轉化路徑。鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向生態保護補償關系。

主持人：

感謝發言人的發布。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家，散會。

來源：淮南市人民政府新聞辦公室